贯彻落实党的十八大精神
2013年，杭州要以科学发展观为指导，围绕“扶持企业做大做强，打造建筑强市”战略目标，深化服务为本、安全第一的意识，推进质量强市建设，进一步加快建筑业转型升级和结构调整。
具体目标为
■ 深入推进建筑强市战略，加快建筑业转型升级和结构调整，确保建筑业总产值与上年度同比增长10%以上；对地方财政贡献不低于2个百分点或上交地方税收与上年度同比增加2个百分点；
■ 加强建筑市场监管，完善信用体系，确保不发生因政府项目拖欠工程款而引起的群体性事件；
■ 严格遵守招投标法律法规，不随意肢解发包工程，应招标项目招标率达100%，应公开招标项目公开招标率达100%；
■ 加强建设工程质量安全管理。受监工程竣工验收合格率100%；确保完成安全生产目标管理责任书各项任务，不突破控制指标。
杭州市建筑业继续保持快速发展态势
建筑业是杭州市的传统优势产业和支柱产业。2012年，在市委、市政府的正确领导下，全市建筑业始终围绕“打造建筑业强市”这一战略目标，以推进建筑业转型升级和加快建筑业产业结构调整为主线，以规范建筑市场行为、确保工程质量安全、提高经济效益为着力点，强管理、优服务、促发展，圆满地完成了各项主要目标任务，在拉动经济发展、扩大劳动就业、增加财政收入、提升城市品质等方面发挥了重要作用。
一、各项经济指标不断增长
2012年，全市建筑业完成总产值约3403.53亿元，同比增长12.26%；实现增加值约436.56亿元，同比增长13.98%；上缴各种税金88.10亿元，上缴地方税收76.53亿元，同比增长17.77%；工程结算收入2919.89亿元，同比增长7.80%；年末从业人员100.29万人，同比增长9.55%。
区域集聚效应明显。萧山区建筑业产值首次突破1000亿元大关，达1063.19亿元；建筑业总产值超过100亿元的区、县（市）达到9个。建筑业总产值增速最快的分别是滨江区（37.8%）、拱墅区（25.2%）和富阳市（24.9%）。
外埠市场拓展稳步推进，足迹遍布全国30个省、市、自治区。2012年，全市建筑业外省完成产值1117.92亿元，同比增长8.88%，占全市建筑业总产值33.80%。外出完成建筑业产值超10亿元的区域达26个，超50亿元的区域有5个，分别是安徽省、江苏省、上海市、山东省和江西省，比上年增加1个。
二、建筑产业结构不断优化
高资质等级企业数量连续增加。在施工总承包企业中，一级企业163家，同比增加12家；二级企业292家，同比增加41家。在专业承包（含一体化资质）企业中，一级企业182家，同比增加54家；二级企业511家，同比增加209家。
全市现有建筑施工企业2567家，城市园林绿化企业529家，工程监理企业110家，招标代理企业116家，造价咨询企业130家。
三、大企业大集团不断涌现
2012年，全市建筑业产值超10亿元的企业达到67家，与上年相比，增加了6家，完成产值占全市建筑业总产值的57.1%；产值超20亿元的企业共26家，比上年增加了1家，其产值占全市总产值的39.5%；产值超50亿元的企业共9家，比上年增加了1家，其产值占全市总产值的22.6%。
浙江省建设投资集团有限公司等5家建筑业企业入选“2012年中国企业500强”。浙江昆仑控股集团有限公司等6家建筑业企业入选“2012年中国民营企业500强”。浙江中南建设集团有限公司入选“2011年度中国建筑业企业竞争力百强名单”。
四、市场诚信体系不断健全
开展建筑业企业信用等级评价工作。有468家企业获得良好以上信用等级，其中，施工总承包企业223家（其中优秀98家），专业承包企业152家（其中优秀82家），工程监理企业93家（其中优秀21家）。
强化建设市场诚信分析及结果应用。充分利用“市场与现场”联动机制，将企业信用评价记分引入招投标量化评审，从2012年4月份起在房建、市政、装饰项目资格后审招投标中全面实施信价量化评标方法；对75家（次）存在问题的建筑业企业及10人（次）从业人员进行市场行为限制，起到了良好的激励制约和引导作用。
五、工程管理水平不断提高
工程质量再创佳绩。2012年，全市建筑业企业承建或参建建设工程项目荣获国家级鲁班奖12项，荣获省级钱江杯奖48项，省级标准化工地43项，居全省领先水平。
强化质量安全文明施工“三位一体”长效管理，广泛开展“安全生产年”、“质量月”活动、“打非治违”专项行动，组织开展起重机械、深基坑、主体结构、装饰装修、建筑节能、围挡美化及扬尘污染综合治理等专项整治和执法检查活动，继续组织开展“星期天工程师”安全检查工作，加强双休日监管力度。
继续深化和完善物联网在工程安全质量管理上的应用。全市有10余家企业，50余个施工现场安装了可视化管理应用平台，416个项目工地（1015台塔吊）安装了塔式起重机安全监控管理系统。
六、长效服务机制不断强化
开展建筑行业“进百企入千场”大走访活动。全年共走访建筑企业125家，工程施工现场816个，解决问题207个。组织举办建筑业企业管理与发展研讨会，为企业搭建经验交流平台。编撰《杭州市建筑业企业风采展示宣传册》，推进建筑业企业“走出去”发展。组织举办各类培训班36次，极大地提高了建筑行业从业人员的技术、管理水平。
关爱民工不断深入。全市在办民工学校2000余所，通过民工学校累计培训民工10万余人次。借助建设工地民工学校这一载体，广泛开展送技能、送法律、送健康、送文化、送医疗进工地等丰富多彩的系列主题活动共计43场次。
推动杭州建筑业在新的起点上实现新的跨越
2013年我市建筑业工作的指导思想是：以党的十八大、中央经济工作会议和市十一次党代会、市委十一届二、三次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式、推进产业结构优化和转型升级为主线，着力加快建筑业工业化步伐，着力提升建筑业科技创新能力，着力推进建筑业“走出去”发展，着力提高工程质量安全文明施工水平，走安全发展、创新发展、生态发展、和谐发展道路，充分发挥建筑业在城乡建设中的重要作用，推动建筑业在新的起点上实现新的跨越。
一、加大产业支持引导力度
不断提升行业竞争实力
1、构建科学合理的产业结构。按照扶优扶强、扶专扶精、提高产业集中度的原则，做大做强总承包企业，做精做优专业企业，做实做好劳务企业，科学合理控制行业规模，形成总承包、专业承包、劳务分包比例协调和分工合作、优势互补的产业格局。
2、推动建筑业企业经营管理和施工方式创新。一是创新企业经营管理方式。大力发展工程总承包和项目管理总承包，探索建立基础设施建设与投资一体化，设计、施工管理一体化，房地产投资与开发一体化的运行模式。二是加快建筑施工方式变革。引导施工企业以构件预制化生产、装配式施工为生产方式，以设计标准化、构件部品化、施工机械化为特征，加快推进建筑工业化进程。
3、推进建筑业科技进步与创新。加大市级科技专项资金对建筑科技的支持，对符合条件的建筑科研开发项目、高技术建筑业、新技术、新产品、新工艺研究开发，给予资金支持和税收减免。鼓励企业之间以及企业与科研机构、勘察设计、高校院所等合作，增强企业核心技术储备。
4、增强企业资本运作能力。积极推动银企合作，争取各金融机构对建筑业企业授信额度、摊投标保函、质押融资、贷款发放等方面给予支持。探索建筑业新型担保方式，解决中小施工企业贷款难的问题。
5、扶持建筑业“走出去”发展。开展“走出去”发展先进评选，提供“走出去”发展信息服务，组织境外“走出去”发展辅导培训，组织到重点地区或潜力市场举办优秀建筑企业推介会，为本市优秀建筑企业牵线搭桥，与当地政府或有关部门对接。
二、建立规范诚信建筑市场
营造良好有序发展环境
1、建立完善诚信管理体系。不断完善建筑市场各方主体信用评定和考核办法，建立完善建设、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程检测单位等各类市场主体的诚信档案。完善差别化管理机制，对施工企业和项目实行ABC分类管理，对问题企业及其项目重点进行监管。完善奖惩机制及建筑市场准入和清出制度，将诚信建设与招标投标、资质审批、市场稽查、评估评奖相结合，加大失信成本，对存在严重失信行为的业主、企业和个人依法予以处罚。
2、进一步加强招投标管理。严厉打击在招投标过程中哄抬报价、围标串标、弄虚作假和低于成本报价等违法违规行为。优化招标资格后审评标办法，进一步完善信价量化评审法，通过引入企业信用评价的权重、商务报价细化量化的评审机制和建设单位对投标企业合同履约情况的评价分值，进一步遏制企业低报价非理性竞标趋势。争取出台杭州市建设工程优质工程增加费计取规定，在招投标中体现优质优价。着力研究兼顾招投标规范与效率的工作机制，研究出台《国有投资应急工程管理办法》、《200万以下小型工程发包管理办法》等相关制度，为进一步改善我市投资环境积极努力。
3、建立完善标后管理体系。完善对评标专家考核和标后评估制度。逐步建立合同备案和中标价格跟踪管理机制，加强对招标项目的后续跟踪与监管。完善履约评价管理系统，积极落实履约评价结果在项目招投标过程的应用。加强工程项目实施过程管理，确保工程质量、安全和进度。
4、加大建筑市场执法力度。加强日常执法检查，及时查处和曝光违法违规行为。针对目前建筑市场依然存在的挂靠、违法分包等违法违规行为，集中开展“打非治违”专项行动，严厉打击转包挂靠、违法分包等违法违规行为。
5、加强工程造价管理。进一步完善工程计价规则和体系、完善要素价格定价与评价体系。服务重点工程，做好保障性住房等重点工程各类造价指标测算，推进重点工程建设。做好基础数据收集与分析，做好投资测算，为科学决策和资金控制提供技术支持。逐步建立以市场为导向的工程造价机制，实行建筑工程优质优价。
6、构建和谐劳动关系。进一步完善农民工实名制管理，规范企业用工行为；进一步完善农民工工资保证金等制度，加大对欠薪企业的处罚力度，完善农民工工资支付保障机制。
三、强化质量安全监管，不断提升监管水平
1、着力落实企业质量安全主体责任。加强对施工现场领导带班制度、隐患排查治理制度、危险性较大分部分项工程专项方案的编制、审核、论证及现场实施情况、作业人员教育培训情况等的检查，发现问题倒查施工企业质量安全主体责任落实情况。建立约谈制度，对发生生产安全事故、现场存在重大质量安全隐患的责任单位，进行专项约谈。
2、着力推进建筑施工质量强市。全面落实住宅工程分户检验制度，质量责任主体住宅分户检验覆盖率100%，监督机构一般住宅分户检验抽查比例不少于2%，保障性安居工程分户验收抽查比例不少于5%，工程交付使用合格率达到100%。鼓励和引导施工单位争创优质工程，鼓励企业导入卓越绩效管理争创政府质量奖。
3、着力强化民生工程质量安全监管。抓好保障性安居工程质量控制，组织开展保障性安居工程质量通病专项整治活动。强化市政道路质量管理，加强对市政道路质量通病的治理，严格过程质量控制。提高地铁监督工作水平，进一步加强对重大风险源的管控，加强地铁工程质量通病防治。
4、着力强化隐患排查和专项整治。督促施工企业建立健全隐患排查长效机制，全面排查治理安全隐患。开展以建筑起重机械为重点的专项整治活动。
四、加强从业人员管理，全面提升队伍素质
1、打造高素质企业管理和专业技术人才队伍。进一步加强企业执业资格人员和企业高层决策管理层的培训和教育，通过一系列管理和服务措施，培育一大批适应行业转型升级和核心竞争力提升需要的高素质企业家、职业经理人和执业人员、专业技术人员队伍。
2、大力培育建筑业新型产业工人和高技能人才队伍。积极探索建立有利于建筑产业工人培育的培养和激励机制，建立完善一线工人职业发展体系，促进他们加快向现代产业工人转化。依托民工学校等平台，进一步加强建筑工人安全生产和操作技能培训；继续加强文明礼仪、道德法制等的教育，提升建筑业一线工人综合素质，为我市建筑业培养一支吃苦耐劳、诚信守纪、技术精湛的建筑业产业工人队伍。
（摘自《杭州日报》2013年4月18日A15版）
集团办公室
|
